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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門：
近年來，各地按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，對(duì)節(jié)約用水、保護(hù)水資源發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，城市供水在水價(jià)構(gòu)成、水價(jià)形成機(jī)制以及供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制等方面仍存在不少問題。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào))精神，保護(hù)和合理利用水資源，防治水污染，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好保護(hù)和合理利用水資源工作
我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到水資源短缺已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。要加強(qiáng)對(duì)城市供水價(jià)格改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高水的利用效率；堅(jiān)持合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，治污為本，努力為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境；堅(jiān)持水價(jià)形成機(jī)制改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合，促進(jìn)政企分開，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。
各地區(qū)、各部門要利用各種渠道和方式進(jìn)行節(jié)約用水、合理利用水資源、防治水污染必要性、緊迫性的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)和合理利用水資源的意識(shí)。
二、推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的供水價(jià)格形成機(jī)制
城市供水價(jià)格改革工作的重點(diǎn)，是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。一是調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合。全國(guó)各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭(zhēng)取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)(月用水流量底數(shù))的規(guī)定；各地要對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。二是要針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。三是要合理確定回用水價(jià)格與自來水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來水的價(jià)格機(jī)制，加快城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。通過改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制。
三、做好水價(jià)改革規(guī)劃工作，健全完善各項(xiàng)配套措施
水價(jià)改革涉及千家萬(wàn)戶及各有關(guān)方面的利益，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。各地應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確水價(jià)改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，制定水價(jià)改革和調(diào)整計(jì)劃；做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善改革的相關(guān)配套措施，指導(dǎo)供水企業(yè)建立財(cái)務(wù)和成本約束機(jī)制，嚴(yán)格控制成本增長(zhǎng)和費(fèi)用支出。
在推行階梯式計(jì)量水價(jià)改革中，可實(shí)行成熟一批，改革一批的辦法，在規(guī)定期限內(nèi)全部實(shí)行。供水企業(yè)實(shí)行抄表到戶所增加的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，允許計(jì)入價(jià)格。
水價(jià)改革要充分考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭的基本生活用水。水價(jià)改革方案出臺(tái)，要按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取各方面意見，確保改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
四、加大污水處理費(fèi)征收力度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
要加大污水處理費(fèi)的征收力度。2003年底以前，全國(guó)所有城市都要開征污水處理費(fèi)，并按流域或區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，在2006年底前建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠投入運(yùn)行；已開征污水處理費(fèi)的城市，要將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平。要逐步提高自備水源單位的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，理順?biāo)Y源費(fèi)與自來水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，防止過量開采地下水，促進(jìn)水資源的合理有效配置；水資源費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理。
五、理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)節(jié)水措施
清理、整頓隨水價(jià)一并收取的各種收費(fèi)，制止亂收費(fèi)和亂加價(jià)。屬于不合法和不合理的收費(fèi)，要堅(jiān)決取消；屬于供水企業(yè)、污水處理企業(yè)成本構(gòu)成的合理收費(fèi)，要直接進(jìn)入成本，并計(jì)入價(jià)格。城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水，要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。
各地要加大節(jié)水技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，積極推廣使用節(jié)水型用水器具和中水利用技術(shù)。大型公共建筑、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備水源單位以及有條件的城市，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中水設(shè)施。要采取多種措施，鼓勵(lì)工業(yè)、市政、環(huán)境及綠化等行業(yè)使用回用水。要盡快組織制定重點(diǎn)工業(yè)、特別是耗水量大的工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，在水資源匿乏的城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁止或限制建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。
六、改革城市供水企業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，努力引入市場(chǎng)機(jī)制
城市供水價(jià)格改革應(yīng)同供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的改革以及經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。供水企業(yè)和污水處理企業(yè)改制的關(guān)鍵是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行企業(yè)管理的污水處理廠，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制前其收入暫按行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。大中城市的供水和污水處理企業(yè)原則上要在“十五”期間完成企業(yè)改制的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政企分開，劃清政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)，使供水企業(yè)和污水處理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。各地可以按照《公司法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行供水和污水處理企業(yè)股份制改造試點(diǎn)，有條件的城市還可以進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)，促進(jìn)供水企業(yè)和污水處理企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理體制。
七、做好城市水價(jià)改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作
水價(jià)改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作。城市人民政府要由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，組成專門班子負(fù)責(zé)研究、制定和落實(shí)水價(jià)改革方案。價(jià)格主管部門要做好進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革的工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的收支和票據(jù)管理；建設(shè)行政主管部門要做好城市供水企業(yè)改制及其他配套工作，配合做好城市供水價(jià)格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作；環(huán)境保護(hù)部門要做好城市水源地水環(huán)境保護(hù)工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，加快推進(jìn)城市供水價(jià)格改革。
國(guó)家計(jì)委
財(cái)政部
建設(shè)部
水利部
環(huán)保總局
二○○二年四月一日
